激发亿万农民 创业创新活力

    李克强指出，“十三五”时期，要落实发展新理念，破解发展新难题，夯实现代农业基础，调整优化农业结构，发挥多种形式适度规模经营引领作用，着力提高农业质量效益和竞争力。要注意分析粮食丰收后出现的新情况，有针对性地采取措施，继续调动农民发展现代农业的积极性。要加快农村基础设施建设，把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动新型城镇化与新农村建设协调发展。推进体制机制创新，激发亿万农民创业创新活力，培育新产业新业态，不断拓展农业农村发展新空间、农民增收致富新渠道。

    农业改革基本底线 保障国家粮食安全

    会议讨论了《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（讨论稿）》。

    会议强调，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。当前，要高度重视去库存、降成本、补短板。加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化。保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

    会议强调，地方各级党委和政府要优先保障财政对农业农村投入，确保力度不减弱、总量有增加。要加大涉农资金的整合力度，发挥财政投入对结构性改革的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村。深入推进精准扶贫、精准脱贫，确保完成脱贫攻坚目标任务。

    解读

    “十三五”必须关注农业提质增效

    农业部长韩长赋指出，“近年来，由于农业连年丰收，粮食库存增加，主要农产品国内外价差拉大，加上财政收入增速下降，社会上出现了一些放松农业、乃至忽视农业的声音。好形势来之不易，稍有松懈，高点就可能成为拐点，迫切需要凝聚共识”。

    韩长赋表示，“十三五”时期，必须巩固和提升产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。战略上要坚持藏粮于地、藏粮于技；战术上要重点加强粮食主产区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。

    “资源环境两道‘紧箍咒’越绷越紧，农业已经到了迫切需要加快转变发展方式的新阶段。”韩长赋表示，今年我国打响农业面源污染防治攻坚战，大力发展节水农业，引导华北地下水超采漏斗地区农业种植结构调整，压减井灌小麦面积。开展化肥农药减量增效试点，推进畜禽粪便、农作物秸秆、废旧农膜资源化利用，推进湖南重金属污染耕地修复、河北地下水超采区综合治理。韩长赋表示，力争到2020年，农业面源污染和环境突出问题治理实现重点突破。

    “近年来，我国农产品产量持续增长，粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位，人均占有量超过世界平均水平，但国际农产品市场竞争加剧，我国农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题已经显现。”韩长赋表示。

    据介绍，今年前10个月，我国粮食进口已达1亿多吨，超过去年全年水平，很大程度是内外价差引起的。我国农业在与发达国家竞争中处于劣势，迫切需要提升农产品质量和效益。今年以来，我国积极推进农业节本增效，实施农业品牌战略，发展高效优质农产品。

    “‘十三五’是提升农业竞争力的爬坡期。”韩长赋说，必须始终关注优化结构、提质增效，只有质量效益上去了，才能有效破解价格“天花板”、成本“地板”以及资源环境硬约束，形成竞争优势。